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2023年第1號省總河長令簽發(fā)！頒布實(shí)施省河湖長制監(jiān)督檢查辦法

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      近日，省委書記、省第一總河長，省長、省總河長共同簽署了廣東省2023年第1號總河長令——《關(guān)于印發(fā)〈廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法〉的令》，緊扣中央和省有關(guān)部署要求，壓實(shí)壓緊河湖長制責(zé)任鏈條，推動各級河長湖長及河湖管理部門履職盡責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范河湖長制監(jiān)督檢查工作，維護(hù)河湖健康生命，建設(shè)幸福河湖。

 關(guān)于印發(fā)

《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》的令 

省各級河長，省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)單位：

     為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化河湖長制的決策部署，維護(hù)河湖健康生命，建設(shè)幸福河湖，現(xiàn)印發(fā)《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省第一總河長：黃坤明    

廣東省總河長：王偉中    

2023年5月22日

 

廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法

 

第一章 總 則

 

     第一條  為促進(jìn)各級河長湖長和河湖管理部門履職盡責(zé)，加強(qiáng)對河湖長制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高河湖管理保護(hù)水平，推動河湖面貌持續(xù)改善，維護(hù)河湖功能永續(xù)利用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》和水利部《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

     第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)開展河湖長制監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。

本辦法所稱河湖長制監(jiān)督檢查工作，是指對河長湖長以及河湖管理部門履行河湖長制工作職責(zé)、落實(shí)河湖管護(hù)工作情況開展的監(jiān)督檢查活動。

河湖長制監(jiān)督檢查對象包括河長湖長、河湖管理責(zé)任部門以及本行政區(qū)內(nèi)河湖。

     第三條  河湖長制監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)高效、強(qiáng)化整改、閉環(huán)管理的原則。

     第四條  省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）組織領(lǐng)導(dǎo)河湖長制監(jiān)督檢查工作。

省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省河長辦”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，組織省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、省各流域河長辦開展河湖長制監(jiān)督檢查工作。

省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、省各流域河長辦應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)、本流域落實(shí)河湖長制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對較為突出或者涉及多部門的問題，也可提請省河長辦組織監(jiān)督檢查。

省河長辦、省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位及省各流域河長辦，統(tǒng)稱“監(jiān)督檢查單位”。

     第五條  河湖長制監(jiān)督檢查工作情況納入省河湖長制工作考核內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、項(xiàng)目與資金安排等參考因素。

 

第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容

 

     第六條  監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括河湖長制體系建立及運(yùn)行情況、河長湖長履職情況、河湖長制任務(wù)實(shí)施情況、河湖管理保護(hù)成效等。

縣級以上河長辦具體負(fù)責(zé)對下一級河湖長制體系建立及運(yùn)行情況、河湖長制任務(wù)實(shí)施情況，以及下級河長湖長履職情況和本行政區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)成效等監(jiān)督檢查。

     第七條  河湖長制體系建立及運(yùn)行情況包括河湖長組織體系建立及運(yùn)行、河湖長制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行、河湖長制工作機(jī)制建立及運(yùn)行、河湖管理保護(hù)法規(guī)制度建立及執(zhí)行、河湖管理基礎(chǔ)工作等情況。

     第八條  河長湖長履職情況主要檢查各級河長湖長履職情況。其中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級以上河長湖長履職情況主要包括貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，對轄區(qū)內(nèi)河湖長制和河湖管理保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，以及協(xié)調(diào)解決河湖突出問題等情況。

村（居委會）級河長湖長履職情況主要包括河湖日常巡查保潔、發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)，以及上級交辦事務(wù)的處理等情況。

     第九條  河湖長制任務(wù)實(shí)施情況包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理保護(hù)、碧道建設(shè)與管理、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)完成情況。

     （一）水資源保護(hù)。主要包括流域水量分配與調(diào)度、用水總量控制、取水許可、水資源費(fèi)征收、落實(shí)水資源保護(hù)措施、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、節(jié)約用水工作等。

     （二）水安全保障。主要包括流域防洪減災(zāi)工程建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫水閘達(dá)標(biāo)加固、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、流域（區(qū)域）防洪排澇調(diào)度、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等。

     （三）水污染防治。主要包括工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治，入河排污口監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測、水污染事件處理能力等。

     （四）水環(huán)境治理。主要包括飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、黑臭水體整治、農(nóng)村水環(huán)境整治、河湖水質(zhì)目標(biāo)管理、水庫（湖泊）富營養(yǎng)化與水華藍(lán)藻治理等。

     （五）水生態(tài)修復(fù)。主要包括河湖生態(tài)流量管控、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水土流失治理、河湖生態(tài)空間管控、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等。

     （六）水域岸線管理保護(hù)。主要包括岸線功能區(qū)管控、河湖管理范圍劃界及上圖、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批及監(jiān)管、河道采砂管理責(zé)任落實(shí)和日常監(jiān)管工作，以及亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規(guī)問題清理整治情況。

    （七）碧道建設(shè)與管理。主要包括碧道建設(shè)合規(guī)性，碧道水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建等任務(wù)落實(shí)情況，碧道運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測評價情況等。

     （八）執(zhí)法監(jiān)管。主要包括聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、日常執(zhí)法情況，行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。

     第十條  河湖管理保護(hù)成效包括碧道建設(shè)與管理、水域岸線管理保護(hù)、河湖生態(tài)環(huán)境改善、監(jiān)督投訴處理、群眾滿意度等方面取得的成效。

 

第三章 監(jiān)督檢查方式與程序

 

     第十一條  開展河湖長制監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合方式。

日常檢查主要采取“四不兩直”暗訪方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。暗訪中發(fā)現(xiàn)需緊急處置的重大問題時，可轉(zhuǎn)為明查方式。

對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、公眾舉報(bào)的河湖突出問題，可以采取明查與暗訪相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)檢查。

     第十二條  監(jiān)督檢查按照“查、認(rèn)、改、責(zé)”四個環(huán)節(jié)開展，實(shí)行閉環(huán)管理。

     （一）查。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、視頻監(jiān)控等科技手段，實(shí)地查看河湖面貌、水工程、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，撥打監(jiān)督電話，查閱檔案資料，問詢河長湖長和相關(guān)工作人員，走訪群眾，填寫檢查記錄，留取影像資料等，注重提高效率和質(zhì)量。

     （二）認(rèn)。監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)定，向地級以上市、縣（市、區(qū)）河長辦或行業(yè)主管部門反饋發(fā)現(xiàn)問題及有關(guān)情況。地級以上市、縣（市、區(qū)）河長辦或行業(yè)主管部門對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在10個工作日內(nèi)提交有關(guān)佐證材料，向監(jiān)督檢查單位申請復(fù)核。監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)做出答復(fù)意見。

     （三）改。對經(jīng)認(rèn)定無誤的問題，被檢查地方、單位應(yīng)當(dāng)按照整改目標(biāo)、時限要求，及時整改，并按時報(bào)送整改結(jié)果。

     （四）責(zé)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，按規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。

     第十三條  監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、方法等。

監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識，遵守紀(jì)律要求。

監(jiān)督檢查中收集的文件、圖片、影像等資料應(yīng)當(dāng)及時保存。監(jiān)督檢查工作完成后，應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督檢查報(bào)告。

 

第四章 問題分類與處理

 

     第十四條  河湖長制監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴(yán)重程度分為一般問題、較嚴(yán)重問題和重大問題。

問題的分類標(biāo)準(zhǔn)，由省河長辦組織擬訂，經(jīng)省河長辦主任同意后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況及時修訂。

     第十五條  監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。

分類標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)現(xiàn)的問題尚未作出規(guī)定的，監(jiān)督檢查單位可以根據(jù)實(shí)際情況，對問題嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。

     第十六條  監(jiān)督檢查單位對認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)建立問題臺賬，實(shí)行動態(tài)跟蹤與銷號管理。

     第十七條  對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立行立改的，可現(xiàn)場反饋，同時納入臺賬管理。

不能立行立改的，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，采取交辦、分辦、督辦等方式處理。

省河長辦可以向地級以上市河長辦、省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位發(fā)出交辦、分辦、督辦函。省各流域河長辦可以向有關(guān)地級以上市河長辦發(fā)出交辦函、督辦函。省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位可以向下一級主管部門發(fā)出交辦、督辦函，需要向有關(guān)地級以上市河長辦發(fā)出交辦、督辦函的，應(yīng)當(dāng)提請省河長辦處理。

省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位發(fā)現(xiàn)非本部門職責(zé)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)移交省相關(guān)主管部門處理，并抄送省河長辦；承辦部門存在分歧的，移交省河長辦處理。

     第十八條  對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)按本辦法第十七條規(guī)定，向有關(guān)地級以上市河長辦或行政主管部門發(fā)出交辦函，要求其限期組織整改。對較嚴(yán)重問題和重大問題的交辦函，可以同時抄送有關(guān)河長湖長、省有關(guān)行政主管部門。

     第十九條  多個地區(qū)同時發(fā)生或者某個地區(qū)反復(fù)發(fā)生較嚴(yán)重問題、重大問題的，省河長辦可向省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位發(fā)出分辦函，同時抄送有關(guān)地級以上市河長辦。省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)按要求進(jìn)行整改。

     第二十條  對重大問題，監(jiān)督檢查單位可向有關(guān)地級以上市河長辦或行政主管部門發(fā)出督辦函，通報(bào)問題情況（通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在的河湖分級分段河長湖長），提出整改要求，并抄送問題所在河湖最高層級的河長湖長、省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位。

對于影響惡劣、重大問題整改不到位或者整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，省河長辦可以實(shí)行掛牌督辦。省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

     第二十一條  有關(guān)單位收到問題交辦、分辦、督辦函后，應(yīng)當(dāng)及時組織整改。確實(shí)不能按期完成整改的問題，要制定切實(shí)可行的整改方案，定期向監(jiān)督檢查單位報(bào)送進(jìn)展情況，按計(jì)劃整改到位。

問題整改到位后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送整改結(jié)果，并提供圖片、影像資料等佐證材料。

     第二十二條  對整改不力、問題較多的，可通過催辦、曝光、提醒等方式，督促有關(guān)單位落實(shí)整改要求。

一般問題、較嚴(yán)重問題經(jīng)交辦、分辦后仍未整改到位，或者整改進(jìn)度相對滯后的，可以向有關(guān)地級以上市河長辦、省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位發(fā)出催辦函。

重大問題經(jīng)交辦、分辦和督辦后仍未整改到位，或者整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，可以適當(dāng)方式曝光。

同一地區(qū)或者同一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生問題較多、問題反復(fù)發(fā)生、引起社會廣泛關(guān)注的，省河長辦可以向有關(guān)河長辦或者省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位發(fā)出提醒函。

     第二十三條  監(jiān)督檢查單位收到整改結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核，對整改到位的，應(yīng)當(dāng)予以銷號；尚未整改到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)單位繼續(xù)整改。

     第二十四條 對整改中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及取得的突出成效，省河長辦應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)推廣，向有關(guān)省級河長湖長報(bào)告整改情況，并可以對整改成效顯著的有關(guān)單位、個人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

 

第五章 追責(zé)問責(zé)

 

     第二十五條  對違反河湖管理法律法規(guī)的單位和個人，不依法履行河湖長制工作職責(zé)、造成河湖管理問題突出或者嚴(yán)重不良影響的河長湖長、河湖管理部門、河長辦、有關(guān)管理單位責(zé)任人員，可依法追責(zé)問責(zé)。

     第二十六條  追責(zé)問責(zé)的方式主要包括：

     （一）約談。對于發(fā)生問題較多，或者問題整改不力的，省河長辦可以約談有關(guān)市縣級河長辦負(fù)責(zé)人、有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)縣級河長湖長。省有關(guān)單位可以約談下級部門負(fù)責(zé)人。造成河湖生態(tài)重大損害的，省河長辦可提請省級河長湖長約談有關(guān)地級以上市河長湖長。

     （二）通報(bào)。對于發(fā)生問題多，或者社會影響較大的重大問題，或者同類問題反復(fù)發(fā)生的，由省河長辦在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并予以批評。

監(jiān)督檢查約談和通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，由省河長辦組織擬訂，經(jīng)省河長辦主任同意后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況及時修訂。

對造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

     第二十七條  對重大問題多、問題整改不力、較嚴(yán)重問題和重大問題反復(fù)出現(xiàn)的，省河長辦可以提出處理意見，經(jīng)省級河長湖長同意后，以一事一單方式，告知有關(guān)地級以上市、縣（市、區(qū)）按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)河長湖長、有關(guān)主管部門責(zé)任人員的責(zé)任。

     第二十八條  對河湖管理以及河湖長制監(jiān)督檢查工作中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

     第二十九條  監(jiān)督檢查人員有違規(guī)違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附  則

     第三十條  地級以上市對所轄縣（市、區(qū)）開展河湖長制監(jiān)督檢查工作，可參照本辦法執(zhí)行。

各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定河湖長制監(jiān)督檢查辦法或者實(shí)施細(xì)則。

     第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

     《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）結(jié)合廣東實(shí)際，準(zhǔn)確定位省河長辦職責(zé)，既發(fā)揮河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時也強(qiáng)化了成員單位的監(jiān)督檢查職責(zé)。《辦法》明確了河湖長制監(jiān)督檢查的適用范圍、實(shí)施原則、實(shí)施主體、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式與程序、問題分類與處理、追責(zé)問責(zé)等內(nèi)容，突出六方面特點(diǎn)：

     1.檢查主體多元

     《辦法》明確監(jiān)督檢查對象包括河長湖長、河湖管理責(zé)任部門以及本行政區(qū)內(nèi)河湖。在省全面推行河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）領(lǐng)導(dǎo)下，省河長辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施監(jiān)督檢查工作；省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、省各流域河長辦可自行開展監(jiān)督檢查，也可視情況提請省河長辦組織監(jiān)督檢查。檢查主體豐富多元，既能更好地發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，也形成了河湖管理保護(hù)工作合力，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。

     2.檢查內(nèi)容全面

      包括河湖長制體系建立及運(yùn)行情況、河長湖長履職情況、河湖長制任務(wù)實(shí)施情況、河湖管理保護(hù)成效等，基本覆蓋了河湖長制及河湖管理保護(hù)各項(xiàng)工作內(nèi)容。

     3.檢查方式靈活

      主要采取暗訪方式，也可以視情況采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，檢查方式更加豐富、靈活，突出工作實(shí)效，減輕基層負(fù)擔(dān)。

     4.問題分類嚴(yán)謹(jǐn)

      對于發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴(yán)重程度分為一般問題、較嚴(yán)重問題和重大問題。問題分類標(biāo)準(zhǔn)，由省河長辦組織擬訂，經(jīng)省河長辦主任同意后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況及時修訂，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

     5.處理流程規(guī)范

     按照“查、認(rèn)、改、責(zé)”四個環(huán)節(jié)開展，實(shí)行閉環(huán)管理；對于發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、分辦和督辦等三種方式處理，并根據(jù)整改情況實(shí)施催辦、曝光、提醒等監(jiān)管措施。

     6.追責(zé)問責(zé)可行

     省河長辦根據(jù)工作實(shí)際，制定量化可行的追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)和數(shù)量，分別對相關(guān)河長湖長、單位負(fù)責(zé)人作出約談、通報(bào)，并可告知有管理權(quán)限的地區(qū)依法依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌違法違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

 

     為深入貫徹落實(shí)《辦法》，省河長辦配套出臺了《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分類標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查約談和通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了問題的分類標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督檢查約談和通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。